单独选址建设项目用地

审批流程

根据《土地管理法》的规定，一般建设项目用地都应当在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内安排。只有能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目可以根据建设项目的特点在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内外，按照单独选址建设项目申请用地。本条就是关于单独选址建设项目用地审批流程的规定。根据本条规定，单独选址建设项目用地，按照下列流程办理建设审批手续。

用地预审与选址意见书

按照《国务院关于投资体制改革的决定》，建设项目审查分为审批核准和备案三种方式：使用财政资金的建设项目实行审批制；不使用财政资金的企业投资建设项目区分不同情况，规模较大或限制类项目实行核准制，其他实行备案制。
属于审批和核准的建设项目在审批和核准前，属于备案的建设项目在备案后，提出建设用地预审申请。由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见。根据《土地管理法》的规定，建设用地预审主要审查建设项目选址是否符合国土空间规划和土地利用年度计划，以及是否符合建设用地标准。同时，根据《城乡规划法》关于“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

农用地转用审批

属于审批和核准的建设项目在审批和核准前，属于备案的建设项目在备案后，提出建设用地预审申请。由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见。根据《土地管理法》的规定，建设用地预审主要审查建设项目选址是否符合国土空间规划和土地利用年度计划，以及是否符合建设用地标准。同时，根据《城乡规划法》关于“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

占用永久基本农田的，由国务院批准农用地转用；不占永久基本农田的，由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府批准。
按照《土地管理法》第四十四条第三款的规定，对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院批准；按照《土地管理法》第四十四条第四款的规定，对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院批准。国务院通过授权决定，已经将不占永久基本农田的农用地转用的审批权授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。依法应当报国务院批准的，由省自治区、直辖市人民政府审核后，才能上报国务院审批。

农用地转用审批，由市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案。农用地转用方案要明确农用地转用方案重点要对建设项目用地是否符合国土空间规划和土地利用年度计划及补充耕地情况作出说明。涉及占用永久基本农田的，还应当提交占用永久基本农田论证报告，重点对占用永久基本农田的必要性、合理性及补划可能性作出说明。

现阶段允许六大类重大建设项目经依法批准可以占用永久基本农田。
一是党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。
二是军事国防类。军委中央及其有关部门批准的军事国防项目。
三是交通类，包括机场项目、铁路项目、公路项目。此外，为解决当前地方存在的突出问题，将省级公路网规划的部分公路项目纳人受理范围，包括省级高速公路、连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。
四是能源类，包括国家级规划明确的能源项目和其他能源项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。
五是水利类，国家级规划明确的水利项目。
六是为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。

农用地转用方案的实施

农用地转用方案经依法批准后，由市、县人民政府组织实施。农用地转用方案实施中最重要的就是切实落实耕地占补平衡的要求，切实将建设占用的耕地补偿到位，而且要做到补偿的耕地与建设占用的耕地数量和质量相当。单独选址的建设项目经依法批准占用的耕地，由建设单位履行补偿耕地的法定义务。建设单位不能补充耕地或者补充的耕地不符合要求的，要缴纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政府代履行补充耕地的义务。地方各级人民政府负责组织实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。

典型案例

交通行业

北京至雄安新区高速公路河北段

京雄高速公路河北段全长 75 公里，项目总投资 218.28 亿元，主线起自涿州市京冀界，向南经涿州 市、固安县、高碑店市、白沟新城，直达雄安新区，与既有荣乌高速公路相接;支线东段起自北京市大兴 区石垡村与河北省涿州市义和庄乡南蔡村之间的永定河，向西北经南蔡 村南，止于义和庄乡北，路线全长 5.615 公里;涿州东互通连接线起自 涿州市义和庄乡南，向西经南任村北后跨越白沟河，止于涿州市北环与 京白公路交叉处，路线全长 7.299 公里;高碑店连接线起自高碑店市荒 辛庄村南，与京白公路相接，向东经尚垡村北，在顿窦夏村东跨越白沟 河，继续向东止于主线双辛开发区互通，路线全长 12 公里。京雄高速 公路是雄安新区“四纵三横”区域高速公路网的重要组成路段，也是雄 安新区对外骨干路网。 完成京雄高速(河北段)项目勘测定界编制与验收、项目先行用地 组卷报批、项目临时用地复垦方案编制与评审、项目永久基本农田补划 与评审、项目节地评价报告编制与评审、项目永久征地组卷报批。

北京至秦皇岛高速公路遵化至秦皇岛段

遵秦高速是我省单次投资最大的 PPP 高速项目，也是我省一次性建成山 区高速公路里程最长的单体项目。该项 目全长 172.559 公里，总投资约 330 亿 元，主线起点顺接京秦高速平安城至遵 化段终点下院寺枢纽互通，途经唐山市 遵化、迁西、迁安和秦皇岛市卢龙、抚 宁、海港、山海关共七个县(市、区)， 终点位于秦皇岛山海关区，与龙海大道 相接，路线全长 165.159 公里;迁安北 互通连接线起自主线迁安北互通，向南 与市区内褀光大街相连，全长 5.1 公里;抚宁北互通连接线起自主线抚宁北互通，向东南方向绕过迷雾村 后向南与三抚线相接，全长 2.3 公里。 完成遵秦高速项目节地评价报告编制及专家评审、项目涉及生态保护红线有限人为活动论证、项目 先行用地组卷报批、项目永久征地组卷报批。

青岛至兰州高速公路(G22)涉县至冀晋界段改扩建工程项目组卷

青岛至兰州高速公路(G22)涉县至冀晋界段改扩建工程采用“4+3”七车道高速公路标准建设。既 有四车道高速公路改造为单向四车道高速公路，新建半幅采用单向三车道，路线全长 13.792 公里，总投 资 16.51 亿元。青兰高速公路是连接晋、冀、鲁三省的横向运输大通道，是重要的资源运输通道，是沟 通沿海与内陆、连接沿线多个资源型城市的重要经济大动脉，对沿线城市经济结构调整、转型升级发展 起着重要的促进作用，对促进京津冀协同发展、中原经济区经济发展作出了贡献，取得了显著的社会效 益和经济效益。 完成青兰高速先行用地组卷报批、项目永久基本农田补划与评审、项目涉及生态保护红线有限人为 活动论证、项目节地评价报告编制与评审、项目涉及违法用地处理与不动产权证更新、项目永久征地组 卷报批。

其他

秦皇岛(北戴河机场)至唐山(唐山市东外环)高速公路秦皇岛段项目(先行用地组卷报批、临时用地 复垦方案)
雄安新区建材通道勘测定界
京新至京藏高速公路联络线项目(用地预审、复垦方案、永久基本农田补划、压覆矿查询、生态保护红 线论证、征地组卷报批)
野鸭湖农场出行路(用地预审、压覆矿查询、规划衔接方案编制、征地组卷报批)
涉县 G234 国道涉及生态保护红线属于有限人为活动论证

水利行业

张家口引水工程

项目由我市与永定河流域投资有限公司共同谋划实施，分为北线(洋河引调水工程)与南线(石湖水库建设及输水工程)两部分，主要包括引水枢纽工程、调节池及地表水厂工程、管道输水工程、湿地净化工程、石湖水库建设等，总投资 98611.78 万元。项目工程利用域内地表水及外调水 , 保障张家口市主城区 供水需求 , 形成新建地表水厂与现有腰站堡地下水厂相结合的双水源供水体系 , 提高张家口主城区供水保 证率，解决主城区生活、工业用水需求 , 同时改善流域生态环境和水资源承载力。 完成项目用地预审、项目踏勘论证报告编制与评审、规划衔接方案编制。

雄安新区南拒马河

南拒马河防洪治理工程是雄安新区起步区北部重要的洪水防线，工程初步设计批复总投资近 27 亿元。 南拒马河全线治理长度共 40.3 公里，其中南拒马河右堤(容城段)长度约 19.3 公里，起点为沟市村，终 点为新盖房枢纽引河闸，工程将对现存堤坊进行加高加固，堤防等级为 I 级，防洪标准为 200 年一遇。 完成项目永久征地组卷报批。

白沟河治理工程(涿州段)

白沟河，是海河支流大清河的北支下段，上段为拒马河，中段为北拒马河。发源于涞源县，经涞水、 北京市房山区、至涿州市东北部码头镇称白沟河。白沟河是雄安新区暂岗组团的洪水防线和大清河北部防 洪体系的组成部分，对于保障雄安新区和涿州市防洪安全，确保永定河超标准洪水分洪进入大清河北支后 安全下泄具有重要意义。按照行政区划，该工程自上游向下游分为涿州、固安、高碑店、白沟新城 4 段， 分别立项审批，批复加固堤防总长度 123.54 公里 , 批复概算总投资 43.69 亿元，左堤防洪标准为 100 年一 遇、右堤为 20 年一遇。 完成项目勘测定界成果编制与验收、项目永久基本农田补划、项目临时用地复垦方案、项目社会风险 评估报告编制、项目永久征地组卷报批。

能源行业

怀安县渡口堡乡30兆瓦光伏扶贫电站

怀安渡口堡乡 30 兆瓦光伏扶贫电站项目，是由怀安美恒光伏发电有限公司建设，项目位于渡口堡乡大 南沟村附近，占地约 1200 亩，为山地集中式光伏电站，总投资约为 24568.72 万元。项目总装机规模为 30 兆瓦，使用 285 瓦单晶太阳能电池片 105240 块建成。项目建设是为了缓解张家口能源危机和环境压力 等问题。张家口电网是京津唐电网的重要组成部分，不仅担负着为本地区供电的任务，同时还担负着向首 都北京的送电任务，是整个华北电网西电东送格局中的重要通道，在京津唐电网中处于十分重要的地位。 本期项目光伏电站建成投产后将会每年可向河北北网输送电量，一方面为地区经济发展提供了一定的电力 保障，另一方面将带动地区相关产业发展，可以改善地区人民生活水平，将对张家口地区当地经济建设起 到积极的支持作用。 完成项目用地预审、项目规划调整。

其他

曲阳县北青阳贯 200 兆瓦光伏电站项目用地预审
南宫国电投白塔风电项目建设用地预审与选址意见书编制项目
南宫市国顺、国隆农光互补光伏发电项目(用地预审、勘测定界、临时用地复垦方案、规划调整、永久征 地组卷报批)
涿州莲池—松林店天然气输气管线项目(社会稳定风险评估、临时用地复垦方案、永久征地组卷报批)等